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上海市運輸管理處:突出主體 全面監督 有效落實 以廠務公開民主管理促進上海運管事業和諧精進

  黨的十八大報告強調:“全心全意依靠工人階級,健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度,保障職工參與管理和監督的民主權利”。建處10年,市運輸管理處在市交通委工會的指導下和處黨委的領導下,始終堅持一年兩次的職代會制度,依法行使審議建議、審議通過、審查監督、民主選舉和民主評議等職權,突出職工在民主管理中的主體地位,組織引導職工在民主管理中不僅關心與切身利益相關的問題,更要關注單位和運管事業的發展;不僅要發現問題、提出問題,更要共同出謀劃策分析問題、解決問題,做到以廠務公開促進民主管理,以民主管理激發職工監督參與熱情,以群眾監督推動各項工作措施的有效落地,基本形成了“抓住一條主線、突出兩個并重、把握三個環節”的工作體系,取得了一定成效。

  一、以構建和諧勞動關系為主線,暢通職工訴求渠道

  截至9月底,市運輸管理處共有會員195人,平均年齡45歲,主要來自原市交通局5個事業單位,2009年啟動參公工作以來沒有再招錄補充過新職工,因此,隊伍呈現出價值理念不同、年齡結構老化、利益訴求集中、職業追求多元等特點。而市運輸管理處所承擔工作的現狀是管理覆蓋廣、難度大、任務重。特別是單位成立之初,收入的普遍降低成為職工反映最集中的一個問題,用大家的話,就是攔腰一刀。另一方面大家對新單位的管理模式、個人職業生涯的規劃也比較茫然,對改革的期待與并不如意的現實之間的差距,讓隊伍建設一度面臨巨大挑戰。為此,處黨政領導敏感地發現,面對改革后的利益調整和文化融合,如何讓近200名職工切實履行好擁有70多萬從業人員的行業管理任務,傾聽職工訴求、暢通溝通渠道成為當務之急。于是,便成立了處廠務公開民主管理領導小組,由處黨政領導任組長,部科室負責人和工會干部組員,深入一線職工中,主動聽取收集職工的意見建議,掌握職工思想動態,對工資收入等政策性問題,由上級機關和處職能部門開展專題宣講會進行解釋說明;對職工提出的諸如食堂提供早餐、衛生間提供手紙、成立棋牌、攝影、讀書等興趣小組等合理化建議,都逐一予以落地解決。經過10年的努力,盡管收入問題直至去年實行績效工資后才有所緩解,但訴求渠道的暢通,使職工對單位的認同感、歸屬感不斷增強,廠務公開民主管理也發生了“三個變化”,即由“領導去聽”變為“群眾來說”,從“關心小事”到“關注大局”,從“重視過程”到“重視結果”,渠道的暢通,不僅激發了職工參與管理、參與監督的積極性,而且促進了單位的內部管理和行業的創新發展,實現了單位事業與職工個人的共同成長。

  二、堅持廠務公開和民主管理并重,拓寬職工監督途徑

  廠務公開與民主管理二者密不可分,互為依托。多年來,市運輸管理處始終將廠務公開和民主管理擺在單位建設的重要位置,主要開展了三方面工作:

  一是認清“三個關系”,夯實思想基礎。先后組織職工開展了“被動公開和主動公開、公開什么和怎么公開、公開為了什么和怎樣促進公開”的三個關系大討論。通過討論,使全體職工更清晰地認識到,廠務公開并不是簡單的“組織公開什么,職工就了解什么”,而是 “職工群眾想要了解什么,組織就應該公開什么”,這不僅是加強黨內民主建設、完善黨內外監督的重要途徑,也是關注民生、聽取民意、服務群眾的積極實踐,是提高管理效能、促進行業可持續發展的重要保證。通過討論,還制定形成了涵蓋6個類別29項內容的處廠務公開目錄,明確了公開的形式、時限、責任部門和審核部門,使廠務公開民主管理工作變得更加具體化、可操作。

  二是搭建“三個平臺”,創新公開載體。在用好工作簡報、會議、文件、處OA網、門戶網站、公示欄等公開途徑的同時,我們對OA網原有系統進行優化完善和二次開發,開辟 “廠務公開”專欄,開設網上聯系箱,暢通征詢意見、聽取建議的渠道。我們還在處大廳前設置廠務公開信息屏,將職工喜聞樂見的影像、圖片和文字信息進行動態發布。隨著QQ和微信進入職工生活,我們分門別類地建立民主管理、讀書興趣和養娃經驗交流等等了不同的QQ和微信群組。通過群組,既可以學習討論大家共同關注的話題,也可以傳遞內部各類信息,及時進行監督。網絡、大屏、信箱三個平臺的建立使用,形成了“信息化、多元化、立體化”的發布平臺,保障了職工的知情權和表達權。目前,凡涉及處內部“三重一大”決策事項、處黨委會紀要和涉及職工切身利益的事項,全部通過三個平臺予以公開,處內部事務的透明度不斷增強。

  三是落實“三項制度”,建立長效機制。思想的統一、平臺的搭建,最終需要職工切實能夠履行好民主管理和民主監督權利。為此,市運輸管理處通過建立職代會提案制度、三會議事制度和處領導接待日制度,為職工在職代會期間和閉會期間日常行使監督權利提供制度保障,努力做到“就近監督”和“及時監督”。職工提案制度,共八條十五款,明確了組織機構、工作職責、提案內容范圍、征集提交時間和處理程序、考核獎勵等方面內容。三會議事制度,針對職工隊伍中黨員多、民主黨派人士多的特點,建立并定期召開黨員代表議事會、民主黨派座談會及職工代表懇談會,結合三會不同群體的特點,從不同視角審視黨的群眾路線教育實踐、“三嚴三實”專題教育和處重大事項的決策和廠務公開民主管理工作推進情況,發揚民主,集中民智,拓寬職工群眾參政議政的渠道。處領導接待日制度,每周三下午由處領導輪流接待傾聽職工群眾的意見、建議和合理訴求,切實為職工群眾排憂解難,同時也進一步加大對黨員干部的監督管理,及時掌握干部職工在依法行政工作中的問題,有效預防和避免各類違規違紀事件的發生。在三項制度的執行過程中,我們重點突出各級組織和領導與職工之間的有效溝通和良性互動,突出對職工切身利益問題的過程公開和結果公開,做到重要事情大家能議、必議,議而能決,決而能行,共同監督,形成長效。

  三、把握“溝通反饋、跟蹤督辦和考核評價”三個環節,確保事事有回音、件件有著落

  2014年至今,共收集處理職工各類意見建議和訴求近20個,處領導接待日接待職工近100人次,其中職工代表提案按照制度形成書面答復并向職代會報告,三會議事途徑反映的意見建議都由相關職能部門在會議結束后10天內以會議形式反饋解決辦法和處理意見,并且做到有結果的報結果,不能解決的說明情況,需要較長時間整改的,即時報告結果。如,為職工添置更衣箱、文件柜,在洗手間張貼節水提示貼和倡導綠色出行、方便職工的愛心自行車和愛心雨傘等愛心系列工程都一一得以落實,不僅得到職工的一致好評,還受到市交通委領導的認可,并在委系統進行推廣。又如,針對不同性別、不同年齡職工的個性化需求,我們分別開展了針對已為人父母的職工人群的“我和孩子一起成長”育兒沙龍,針對中老年職工人群的心腦血管疾病防治講座,適合女職工的插花藝術培訓和男職工的車輛維護保養講座等等,得到了職工的普遍認可。

  所有這些意見建議和訴求的落實和解決,關鍵在于牢牢把握好促進各項監督意見落實到位的“三個環節”。一是溝通反饋環節。針對職工群眾對廠務公開內容提出的意見、建議和公開申請,指派專人定期收集匯總,分析存在的問題,制定整改措施,將結果進行反饋,切實增強廠務公開民主管理工作的透明度,提高群眾的滿意度。二是跟蹤督辦環節。各部門推薦1名以上監督員,負責對工作實施情況進行監督,促進各項措施嚴格按照規定程序操作,抓好承諾事項和反饋意見的落實。三是考核評價環節。探索建立符合我處實際的工作評估體系,將公開的內容、形式、程序、責任、績效等要素納入處文明科室和年度考核中,確保職工群眾反映意見有人回答解決,受理的工作要有人跟蹤督辦,提高效率,工作干得好不好有人評價。

  值得一提的是,通過多年來堅持不懈地推進廠務公開民主管理工作,職工的監督意識、參與意識不斷增強,職工民主管理的視野不斷開闊,深度不斷提升,在市建設交通委組織的“我為城市建設和運行安全獻一計”金點子征集活動中,我處職工參與踴躍,共征集到金點子20余篇。

   
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