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中國科學院上海硅酸鹽研究所:打造提案公開平臺 切實保障職工合法權益

  做好科研院所職代會提案工作,既是職代會代表行使民主權利,實行民主決策、民主管理、民主監督的重要手段,也是反映職工意見、調動職工的積極性、全心全意依靠職工的具體途徑,有利于促進研究所民主政治建設,保障決策的民主化、科學化,有利于進一步維護科技職工的切身利益。近年來,上海硅酸鹽研究所在黨政班子的領導下,將職代會提案工作作為所務公開的重點內容,不斷規范提案程序、不斷完善提案處理機制,通過嚴格有效的篩選,提案質量得到不斷提升,取得了廣大職工和所領導雙滿意的效果。

  下面就硅酸鹽所職代會提案工作做如下匯報:

  一、簡要回顧

  中國科學院上海硅酸鹽研究所淵源于1928年成立的國立中央研究院工程研究所,1959年獨立建所。經五十多年的發展,已成為一個以基礎性研究為先導,以高技術創新和應用發展研究為主體的無機非金屬材料綜合性研究機構。現有職工701人,職工代表79人。

  1988年10月,中科院頒發了《中國科學院研究所職工代表大會試行條例》。1991年12月,硅酸鹽所工會向黨委提出了“建立職代會籌備組,負責職代會籌建工作”的建議,經黨委批準,于1992年1月成立職代會籌備小組。同年4月,首屆一次職工代表大會召開并收到提案54件。首份提案由當時的工會副主席程源達同志提出,內容為充分發揮職代會作用,希望工會負責人參加所改革領導小組,黨委書記簽署負責處理部門意見:“吸收所工會主席進改革領導小組,討論改革事宜。”二十多年來,硅酸鹽所始終堅持一年一次的職工代表大會制度,所的重大決策、發展規劃和關系到職工切身利益的改革事項都經過職代會討論審議。

  隨著職代會工作的深入開展,職工利益訴求渠道日益暢通,廣大職工提出了許多合理的建議和意見,表達多元化需求,但仍存在以下主要問題:

  一是內容需進一步規范。大多數提案案由分析較薄弱,沒有具體的調查研究,用數據說話的比較少。有的提案有很大的隨意性,沒有提出解決問題的建議,操作性不強。有些甚至是一句話的要求,如“建議增加高溫費”、“建議提高飯貼”等。二是質量需進一步提高。提案反映微觀事情多,考慮宏觀事情少,后勤和行政管理類的提案相對較多,涉及單位改革發展的重大問題少,關系小范圍利益的提案多,有份量和價值的建議少,議事沒有議到關鍵處。三是機制需進一步完善。在研究所對提案者提出要求的同時,代表們也對職代會的工作機構提出了相應的訴求。代表認為,職代會的提案信息公開滯后,落實情況缺少監督和保障。個別承辦部門辦理提案進度較遲緩,沒有充分認識到提案辦理工作的重要性,在思想上不重視,影響了提案辦理的進度,并且辦理過程缺乏主動性,提出的建議不完全能體現職工呼聲;當提案辦理完畢,按原有慣例征詢提案者對處理結果的意見,得出滿意與否的結論,也只代表了提案提出者個人的態度,不能反映全所職工的民意。

  二、具體實踐和主要成效

  1、完善制度

  為了進一步貫徹落實《上海市職工代表大會條例》,2012年我們修訂了上海硅酸鹽研究所《職工代表大會提案征集和處理辦法》,以改進和提高提案質量為重點,開展提案的征集和落實工作。明確規定職工代表應采取書面或召開座談會等方式,圍繞研究所的中心工作和廣大職工關心的重大問題,廣泛征求職工的意見和建議,從有利于研究所的和諧穩定、發展和改革的需求出發,醞釀和提交提案。

  2、開展培訓

  2011年5月1日《上海市職工代表大會條例》正式實施,5月6日我所工會立即組織《條例》的學習,而后又先后邀請在所內的上海市以及長寧區人大代表、市總工會培訓學校老師對硅酸鹽所職工代表進行提案撰寫的培訓,規范提案的形式與內容。先后有近兩百人次參加培訓。通過學習,讓職工代表明確提案與一般性的工作意見和建議不同,不是針對個別人一般性的具體問題,也不是對研究所某個領導或部門的一般批評和意見,應有案由、案據和建議方案三部分組成。提案中提出的建議、措施和整改意見應盡可能切實可行,具有可操作性,要按照《上海硅酸鹽研究所職代會提案表》逐項填寫。

  3、立案審核

  職工代表在職代會結束一周內提交提案,然后由職代會民主管理小組負責提案的審核,分析收到的提案是否符合要求。在立案前,民主管理小組負責人主動聯系提案代表,深入了解,準確把握真實意圖。對符合黨和國家政策法規、關系到研究所發展和職工切身利益、研究所有條件辦理、又確實需要解決的提案,給予立案。一些不符合立案要求但有參考價值、一時難以解決的提案,實事求是地說明情況,誠懇地做好解釋和溝通工作,作為“意見和建議”,一并轉送有關部門落實處理。

  《辦法》出臺后,提案在數量上明顯減少,近兩年都在十件左右,但在質量上有明顯提升。提案者更多地從政策體制層面思考問題,圍繞研究所的改革、穩定和又好又快發展,提出具有前瞻性、參考性、可鑒性的提案。如《關于在績效考核中體現課題組集體榮譽的建議》、《關于重組我所人工晶體研究中心的建議》等提案的撰寫,論據充分,建議切實可行。

  4、網絡公開

  為了使提案和代表的意見能得到及時處理,提案的落實情況得到體制機制上的監督和保障, 2015年上半年又推出了提案處理網上公開平臺,及時反映當年度提案的內容、責任部門、辦理進程和辦理情況等信息,并增加了職工評議板塊,全所職工可以對提案的內容、辦理情況等進行討論和評議,為廣大群眾參政議政創造了條件。

  提案公開平臺上線以后,在職工中反響熱烈,大家紛紛在網上留言點贊,對此項舉措給予了肯定,并對部分提案提出了自己的意見和建議,幫助職能部門決策,保證了提案工作相關信息的公開透明,也有效地推進了相關職能部門的工作,進一步把職工群眾的知情權、參與權、監督權進一步落到實處。

  5、激勵表彰

  2012年開始實行硅酸鹽所優秀提案評選制度,職工代表評選年度優秀提案,并在下年度的職代會上由所領導進行表彰。《提高職工體檢的質量》(2012年)、《舉辦上海硅酸鹽所學術年會》(2012年)、《深入貫徹落實“園區一體化”政策》(2013年)、《形成硅酸鹽所科研成果分析報告》(2014年)等4個提案獲年度優秀提案獎,其中,關于《深入貫徹落實“園區一體化”政策》的建議在科技系統組織的優秀提案評選中被評為優秀(2014年)。激勵表彰的舉措極大地提高了職工代表參政議政的積極性,也進一步引導代表建言獻策應關注的重點。

  三、今后工作的思考和探索

  1、進一步健全規章制度

  以職工代表大會為載體的民主管理對于現代化研究所管理的重要性日益凸顯,隨著《上海市職工代表大會條例》的不斷深化,研究所必須要結合實際制定操作性強的規范文件,要將制度建設融入到研究所的大局中統籌考慮,并建立檢查考核制度,切實保證職代會各項職權的落實。

  2、繼續堅持培訓

  職工代表肩負著職工群眾寄予的重任,有必要不斷提高履職的能力,通過培訓,學習有關法律法規和政策,進一步厘清認識,才能正確把握職工代表的角色定位,將職工代表的建議權、表決權、監督權、評議權、選舉權行使到位。

  3、強過程重實效

  要引入PDCA質量管理理念,注重策劃,狠抓落實,監督反饋,持續改進,加強對提案工作的過程控制,重視提案工作各個環節的落實,包括提案的撰寫提交、領導的批閱指示、職能部門的處理等。提案的落實和具體工作的改進必須著眼于實效,著眼于調動群眾的積極性,要實事求是,以期提高實效。

  硅酸鹽所的提案工作始終堅持在科技黨委和所黨政班子的領導下,在機制和制度上進行了探索和改革,構建和完善了以職代會為基本形式的研究所民主管理制度,進一步提高了廣大職工群眾對新形勢下加強民主管理重要性的認識,更好地發揮了職工代表大會在研究所民主管理、民主監督和民主決策中的作用,更好地凝聚職工在科技改革的進程中建功立業。在今后的工作中,還是要進一步貫徹落實《上海市職工代表大會條例》,進一步優化工作機制和運作模式,在做好日常督查工作的同時,把提案辦理的著力點、落腳點繼續放在實際問題的落實過程中,更好地為職工服務,為研究所的發展服務。

   
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