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中國電子科技集團公司第三十二研究所:開展民主評議 強化監督職能

  中國電子科技集團公司第三十二研究所成立于1958年10月,是我國最早建立的計算機科學和技術研究所之一。1982年8月成立了工會,現有職工1117人,職工代表96人。近年來,為促進研究所的改革發展,激發和調動廣大職工理解、參與和支持改革,推進民主管理,保障和落實職工當家作主的民主權利,三十二所在開展所務公開民主管理工作中,積極推進民主評議企業領導干部工作。

  民主評議領導干部,是職工依法行使民主管理、民主監督權利的有效形式,是全心全意依靠職工、充分發揮職工主人翁作用的具體表現。近年來,中國電科第三十二研究所以貫徹執行《上海市職工代表大會條例》為契機,推進民主評議領導干部的工作中,牢固樹立依靠職工的宗旨意識,把所務公開民主管理工作與推動研究所發展相結合、與增強職工主人翁責任感相結合、與提高研究所的科研水平相結合、與推進黨風廉政建設相結合、與強化職代會責權相結合的“五項結合”原則,不斷完善研究所職代會制度建設,在“鞏固提高、規范運作、內容深化、強化監督”上下功夫,推進了職工民主評議領導干部工作有序開展。主要做法:

  一、依靠核心

  開展民主評議,黨的領導是核心。職代會民主評議領導干部目的

  是推動研究所改革發展,核心在于加強研究所黨的領導,這既是把握民主評議正確方向的重要原則,又是開展工作的根本保證。三十二所黨委高度重視,充分認識到民主評議對于促進班子團結,增強領導干部的廉潔自律意識、民主意識,提高拒腐防變的能力,調動職工參與民主管理、民主監督的積極性,保護職工的知情權、參與權與監督權發揮積極作用,還能夠密切干群關系,促進勞動關系和諧、上下形成共識,齊心協力,積極參與到研究所的改革發展中。所黨委在2010年進一步明確了所務公開的要求、內容、形式、責任、責任追究,加強對所務公開工作的組織領導;成立了由黨群工會、組織人事、紀檢監察等部門組成的民主評議工作組,明確工作責任,確保了民主評議的有序開展。

  二、夯實基礎

  開展民主評議,完善制度是基礎。職代會作為職工行使民主管理的權力機構,是當前民主管理工作的基本方式。嚴格的制度、規范的操作流程是民主評議工作有序開展的質量保證。為推進所務公開民主管理提供制度保障、確保職工各項民主權益得到落實,三十二所以2011年5月《上海市職工代表大會條例》頒布為契機,結合研究所實際,修訂了《中國電科三十二所職代會實施細則》、《中國電科三十二所職代會提案工作制度》、制訂了《中國電科三十二所民主評議領導干部實施細則》、《中國電科三十二所職代會質量評估制度》等一系列相關工作制度,全面落實職代會各項職權。

  在新制訂的《中國電科三十二所民主評議領導干部實施細則》中,著重以領導干部的思想品德和工作實績為主,從德、能、勤、績、廉等方面全面評價。對領導干部的政治素質、科學發展、科技創新、基礎構筑、文化積淀、團結協作、作風形象以及班子總體評價等維度進行考核測評,并將所務公開與黨風廉政建設相結合,起到了對領導干部廉潔、勤政的警世作用。

  三、把握關鍵

  開展民主評議,代表素質是關鍵。職工代表的代表意識、民主意

  識、以及對民主評議工作本身的認識是民主評議的關鍵所在。因此,提升職工代表的整體素質尤為重要。三十二所及時找準工作的切入點,依靠所黨委領導和科技工會的指導,著重對職工代表的責任、意識、能力開展教育培訓,提出了職工代表“四個能力”建設,即:參與能力、調研能力、分析能力、表達能力。鼓勵職工代表爭當“四個表率”,即:積極參政議政的表率,維護職工權益的表率,監督所務公開的表率,模范執行決議的表率。近幾年來,共舉辦職工代表培訓4次,參加培訓的職工代表近300人次。通過學習培訓,職工代表樹立了大局觀念,增強了代表意識,提升了責任意識,更加珍惜代言機會,先后有四位代表的提案榮獲“上海市科技系統優秀職代會提案”。

  四、找準前提

  開展民主評議,充分溝通是前提。工會如何在民主評議中充分發揮作用,打消領導干部對民主評議的顧慮,消除職工代表對民主評議的擔心,取決于工會能否有效溝通。在最初開展民主評議領導干部時,評議雙方都存在一些不同看法。一方面,出于研究所改革發展的需要和研究所面臨的生存和發展壓力,個別領導干部對民主評議還存有顧慮;另一方面,職工對參與民主管理工作熱情不高,有的代表認為評了也“白評”,有的擔心引發不必要的矛盾。

  對此,工會采取了幾種辦法緩解領導干部的顧慮,提高職工代表的積極性:一是主動向黨委匯報,工會自覺將職代會的民主評議工作置于黨委的領導之下,民主評議的方案具體操作力求緊貼黨政的工作重點,與研究所的工作重心合拍、同步、合力,爭取黨政領導支持;二是工會通過與職工代表的面對面交流,做好溝通宣傳;三是利用所內網、櫥窗、宣傳欄進行宣傳,讓廣大職工明白:民主評議是手段,推進工作是目的。工會通過充分準備和積極溝通,不斷提升廣大職工對研究所的知情權、參與權,從而達成開展民主評議領導干部、落實職代會職權的共識,形成了評議者與被評議者“兩頭都熱”的良好局面,促進評議工作有序、有效進行。

  五、做好保障

  開展民主評議,規范程序是保障。民主評議領導干部工作是一項政策性很強的工作,只有嚴格規范民主程序,落實好職代會的職權,做到有組織、有計劃、有步驟地實施,才能確保民主評議工作不流于形式,不走過場,確保民主評議工作有序開展。我們在規范民主評議工作的流程中,對評議維度、評議過程、結果公布都進行認真斟酌、權衡,保證評議過程民主、公開、透明,并在《中國電科三十二所民主評議領導干部實施細則》中加以明確。其中規定:民主評議領導干部在職代會上進行,全體職工代表對領導干部進行民主評議。評議小組由黨辦、工會、紀檢監察、組織人事等部門組成,以此來落實職工代表的評議權、監督權,體現民主評議工作的民主、公開、透明。

  民主評議從領導干部的政治素質、科學發展、科技創新、基礎構筑、文化積淀、團結協作、作風形象、班子總體評價等維度進行評議,從德、能、勤、績、廉等方面全面評價,著重領導干部的思想品德和工作實績。評議流程一是領導干部述職述廉:為便于職工代表較全面地了解領導班子成員的學習、工作等情況,評議對象向職工代表書面述職述廉;二是集中投信任票:在民主評議的基礎上,全體職工代表以無記名方式填寫《民主評議表》,按優秀、稱職、基本稱職和不稱職四項,對領導干部個人進行評價;三是統計、公布投票結果:全體職工代表把填寫好《民主評議表》在職代會上進行現場投票,由民主評議工作小組負責統計,評議結果當場在職代會上公布。

  六、運用結果

  開展民主評議,結果運用是實效。三十二所堅持職代會民主評議領導干部工作,將其作為對領導干部業績評價的基本要素,納入人力資源管理的制度體系之中,成為加強對領導干部監督管理的重要舉措。民主評議工作小組將評議結果書面上報中國電科集團公司黨組及上海市科技黨委。評議結果一方面與領導干部目標管理、綜合考核、干部任用、年終業績掛鉤;另一方面對考核不稱職者進行責任追究,包括談話教育、書面誡勉。集團公司黨組負責對研究所正職領導(所長、黨委書記)評議結果的反饋與談話。評議結果與被評議者當年的年終考核、績效掛鉤。所黨委負責對單位副職領導(副所長、黨委副書記、總會計師)評議結果的反饋。召開民主生活會,針對職工對領導班子提出的意見與建議,每位領導干部著重查找自身存在的問題,交換意見,找出不足。通過開展批評和自我批評,形成各自的整改措施,人力資源管理部門將民主評議的結果與被評議者的年終考核、績效掛鉤,提出獎懲建議。

  開展民主評議領導干部以來,促進了研究所探索創新,團結協作,推動所務公開民主管理工作持續深入開展,取得了明顯的工作成效。近年來,職工代表對所領導班子總體評價優良率達到94.6%以上。研究所的產值由2010年的37.5億元猛增到2014年的75億元,連續數年被評為上海市文明單位,三十二所工會榮獲“2014年度全國科教文衛體系統先進工會組織”。

  在今后的工作中,三十二所將不斷加強所務公開與黨務公開等工作的有效連接,落實監督檢查。著力探索科研院所轉制過程中,職代會在促進科學民主決策、維護職工權益、形成監督制約機制、構建和諧穩定勞動關系等方面作用發揮,推動所務公開民主管理工作的持續深化。

   
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