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普陀區總工會:打通四大核心環節運用“兩書”法律手段 深入推進《上海市職代會條例》貫徹落實

  今年以來,普陀工會深入貫徹《中共中央、國務院關于構建和諧勞動關系的意見》、《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》等文件要求,明確各方推進職責,打通四大環節,運用“兩書”手段,推動職代會制度規范化建設和運作,推動《上海市職代會條例》(以下簡稱《條例》)更好地為維護職工權益、構建和諧勞動關系、發展基層民主政治建設、促進普陀全面深化改革和創新驅動發展、經濟轉型升級服務。

  一、打通“源頭合力”環節,明確《條例》推進的各方職責

  去年,市人大對普陀區貫徹實施《條例》情況開展了監督調研,調研組對普陀區的工作給予了充分肯定,同時也提出了努力的方向。今年,普陀區乘勢而上,在形成合力上下功夫,源頭持續推進《條例》的貫徹。一是區總工會會同區人大內司工委、區人社局、長征鎮等單位召開“2015年貫徹《條例》專題研討會”,組成調研組,進一步明確工作的重點和步驟;二是將貫徹《條例》工作提交區勞動關系三方聯席會議協商,督促政府相關部門履行《條例》規定的職責,并取得企業方更大支持;指導基層工會在街鎮三方協商中納入“地方教育附加專項經費申請中履行民主程序”的議題,豐富推進職代會制度的抓手;三是確定了年度的重點推進課題,即圍繞:“各級政府及其相關部門執法主體職責的履行;工會運用“兩書”的實踐及難點對策;非公企業職代會建設如何推進”等重點難點內容開展研討、調研和監督檢查。

  二、打通“職工知曉”環節,夯實《條例》貫徹的廣泛基礎

  1、推進職代會制度覆蓋更多的職工和企業。重點推進非公企業建立職代會制度,對于具備條件的非公企業,推進獨立建制,全區建立單體職代會的非公企業已近千戶。對區內大量的非公小型、微型企業,通過區域性、行業性職代會推進覆蓋型建制,如:長征鎮、桃浦鎮等街鎮已經形成了分層分類推進職代會的模式,鎮級職代會、經濟園區(村、公司)職代會、企業職代會三級聯動使職代會建制率近90%。目前,全區非公企業職代會建制率動態保持在80%,建制率逐年提高。

  2、開展全方位重一線的宣傳普及。啟動了普陀區《條例》集中宣傳月,在中環商貿區的商戶、天地軟件園等多處大屏幕和區總官方微信“普工英”滾動播放動漫片和宣傳資料,印發了數千份的宣傳品和書籍,區內東方書報亭懸掛了《條例》的宣傳條幅等。在面上宣傳的基礎上,8月,選取了民營高新技術企業集中、年輕職工聚集的軟件園開展了《條例》專場宣傳活動。這些經營互聯網開發、軟件開發、信息技術等業務的企業,職工大多數為70、80后年輕職工,對自身的合法權益、企業的發展前景均比較關注。宣傳期間,工會的干部和專家面對面地聽到了“是否所有單位都要建立職代會啊”、“哪些人可以當職工代表”、“職代會有什么權”、“職代會開什么內容”等問題,進一步了解了職工的真實想法,更直接地和職工企業開展了交流。

  三、打通“企業規范”環節,監督《條例》規定的嚴格落實

  1、抓典型的培育和推廣。區總工會聯合區人大內司工委、區人社局及街鎮工會,開展了對企業的走訪調研,圍繞企業職代會的建制情況,經營管理者對職代會的認識,以及貫徹《條例》的問題和建議等,聽取了不同所有制企業的介紹,了解了職工對企業職代會的評價和滿意度。調研中,調研組要求企業及時總結提煉典型,形成可復制可推廣的做法和經驗,同時啟動了“普陀區勞動關系協調機制典型案例”的申報評審工作,推廣面上經驗。

  2、抓“兩書”的監督和整改。區總工會以“指導幫助企業健全規范職代會”為主題,開展了重點抽查。對發現的企業職代會不按時召開、職代會工作制度不健全、涉及職工切身利益的事項表決方式不到位、臺帳不全等問題,區總工會向2家企業開出了首批“監督檢查整改意見書”,同時還送上了讀本,做好釋義工作。接到整改意見書的企業表示,檢查組提出的整改意見能夠幫助他們規范職代會制度,對企業的發展,職工合法權益的落實都有促進,企業會依法按期做好整改工作。

  四、打通“作用發揮”環節,體現職代會制度效能

  1、發揮職代會與集體協商機制的聯動作用。職代會的普遍建立是推動集體協商提質增效的“動力源”。區總工會進一步強化協商過程中民主程序,督促企業落實集體合同草案交職代會表決通過的規定,要求集體合同履約等情況向職代會報告,推進企業內部建立長效的利益協調機制和溝通平臺。截至7月底,經集體協商和民主程序,全區3000余戶企業簽訂了集體合同和工資協議,覆蓋職工7萬余人。

  2、發揮職代會在群體性勞資糾紛化解中的作用。落實《關于在本市非公有制企業重大調整中加強民主管理發展和諧勞動關系的指導意見》,在群體性勞資糾紛的事先預防中,注重指導企業建立健全職代會制度等協商溝通平臺,尊重職工的主體地位和民主權利;在事中調處時,強調企務要公開,涉及職工切身利益的方案要交職工代表審議并表決;事后維護時,注重推進企業建立健全工會組織、職代會和集體協商三項制度,預防事件的再次發生。截至今年7月底,區總共上報市總“亮燈工程”3起群體性勞資糾紛,涉及211名職工,現已全部得到化解,企業內部溝通機制的作用也在考驗中得到了鍛煉。

  3、發揮職代會在促進企業發展中的作用。職代會的建設要與建立現代企業制度相結合,促進企業的管理更加公開、透明、科學合理。一是積極推進民主管理納入到企業管理體系中,一些規模企業已基本做到了“民主管理、流程管事、制度管人”。二是推進建立健全職工董、監事制度。如:指導國有企業做好職工董事、職工監事的選配工作,進一步完善了企業法人治理結構;一些集團還探索了職工董、監事向職代會述職并接受測評,密切了職工董事、監事與職代會的聯系。

  下階段,普陀區總工會將聯手區人大內司工委、區人社局等部門,繼續探索“兩書”工作,使之更加規范化、制度化、常態化。并開展普陀工會《三法三條例》培訓考核工作,提升工會干部法律素養。加強勞動關系形勢的分析預判,著重關注非公有制企業關停并轉遷過程中履行職代會民主程序、集體協商的情況,促進社會穩定。

   
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